国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）发布了一份关于虚拟货币挖矿行业的研究报告，引发社会各界广泛关注，这份报告系统梳理了我国虚拟货币挖矿行业的发展现状、潜在风险及政策导向，旨在为行业规范发展提供参考，同时为相关决策部门提供数据支撑，作为数字经济时代的新兴议题，虚拟货币挖矿的治理不仅关乎金融稳定与能源安全,更涉及产业升级与绿色发展的长远布局。
报告背景：虚拟货币挖矿的“野蛮生长”与规范需求
虚拟货币挖矿是通过高性能计算机进行哈希运算，以获取虚拟货币奖励的过程，近年来，受虚拟货币价格波动及高收益预期驱动，我国曾一度成为全球虚拟货币挖矿活动的集中地，挖矿行业在快速扩张的同时，也暴露出一系列问题：
- 能源消耗巨大：挖矿需要大量算力支撑，电力需求居高不下，部分高耗能挖矿项目加剧了地方能源供应压力，与“双碳”目标背道而驰；
- 金融风险隐患：虚拟货币价格波动剧烈，挖矿参与者面临较高投资风险，且部分平台借挖矿名义开展非法集资、传销等活动，扰乱金融市场秩序；
- 技术安全与合规挑战：挖矿活动对算力资源的无序争夺，可能导致局部地区电力基础设施过载，同时虚拟货币的匿名性也为洗钱、逃税等违法犯罪行为提供了便利。
在此背景下，发改委牵头组织多部门、机构开展专题研究，通过实地调研、数据分析、专家研讨等方式，形成了这份全面评估虚拟货币挖矿行业的报告,为后续政策制定提供了科学依据。
报告核心内容：风险剖析与政策导向
发改委报告从“风险识别—现状评估—治理路径”三个维度，对虚拟货币挖矿行业进行了深度剖析，核心观点包括：
明确挖矿活动的“双重属性”与风险本质
报告指出，虚拟货币挖矿本身属于技术应用行为，但其与虚拟货币的强关联性使其具有“金融+技术”的双重属性，从技术层面看，挖矿推动了算力技术的迭代，但其在我国的实践已脱离技术创新初衷，异化为“以炒币为核心”的投机活动，积累了系统性风险，报告强调，挖矿活动消耗大量资源却未产生实质性社会价值，与我国经济高质量发展要求不符，需加以规范和引导。
聚焦四大核心风险，强调治理紧迫性
报告重点梳理了虚拟货币挖矿的四大风险：
- 能源安全风险：部分挖矿企业“逐电而迁”，利用地方电价优惠或“僵尸企业”用电指标进行挖矿，导致电力资源错配，甚至冲击民生用电；
- 金融稳定风险：虚拟货币价格暴跌引发“矿场跑路”“矿工爆仓”等问题，部分参与者血本无归，易引发局部金融风险；
- 技术安全风险：挖矿硬件的高负荷运转可能导致电力设施故障，同时大量算力集中可能被用于网络攻击等恶意行为；
- 合规与监管风险
